Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación

2007 - hoy

Descripción

El Municipio de Morón ha construido una extensa trayectoria de contactos e intercambios internacionales, tanto a nivel bilateral como multilateral. Su concepción de la importancia de la participación de los gobiernos locales en el escenario internacional se ha traducido a nivel institucional, a través de la incorporación en la estructura municipal de un área específica de vinculación y cooperación internacional. Esta Dirección desarrolla un trabajo transversal con todas las áreas del municipio, así como también coordina con las mismas la participación en redes, favoreciendo la ejecución de proyectos de interés para la ciudad.

En qué consiste el programa

La experiencia de la Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación del municipio de Morón en lo que refiere a la cooperación internacional descentralizada (ver glosario) es relevante porque ha logrado en pocos años consolidar una estrategia de relacionamiento y posicionamiento internacional del municipio en redes regionales e internacionales que ha permitido implementar proyectos e insertar a Morón en el circuito de la cooperación internacional como un referente a nivel nacional y regional.

Estas actuaciones de carácter internacional que se dan entre gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, entidades regionales, son acciones de cooperación. El relacionamiento internacional es una herramienta de la cual pueden hacer uso los gobiernos locales para conseguir socios, aprender nuevas formas de hacer, obtener financiamiento, darse a conocer, colaborar en asuntos de su interés. El Municipio de Morón ha construido, en los últimos diez años y a partir de un fuerte apoyo político del ejecutivo local, una extensa trayectoria de contactos e intercambios internacionales, tanto a nivel bilateral como multilateral. Su concepción de la importancia de la participación de los gobiernos locales en el escenario internacional, se ha traducido a nivel institucional, a través de la incorporación en la estructura municipal de un área específica de vinculación y cooperación internacional, la Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación. Esta Dirección desarrolla un trabajo transversal con todas las áreas del municipio, así como también coordina con las mismas la participación en redes, favoreciendo la ejecución de proyectos de interés para la ciudad.

 

Caracterización de la localidad

Morón es uno de los 135 municipios que integran la provincia de Buenos Aires. Está ubicado en el centro del Área Metropolitana de la provincia, al oeste de la Capital Federal.

La comuna está compuesta por cinco localidades, Castelar, El Palomar, Haedo, Morón y Villa Sarmiento, las cuales cuentan con accesos ferroviarios y carreteros a la ciudad de Buenos Aires y los principales centros urbanos de la provincia. La superficie total es de 55,6 km2 y la población de 321.109 (según Dirección de Estadística del Municipio de Morón). Las localidades de Haedo y Villa Sarmiento poseen una proporción mayor de población de nivel socio-económico medio y alto; en Morón Centro y Sur, de nivel socio-económico medio y medio-bajo; y en Morón Sur, El Palomar y Castelar Sur, de nivel medio-bajo y bajo. Esta variada distribución socio-económica sirve de parámetro para la aplicación de acciones y programas en el distrito. Por lo cual se evidencia que en las últimas tres localidades se encuentran concentrados mayor cantidad de programas sociales. Constituyéndose en un indicador de equidad en la puesta en marcha de las políticas públicas. Es a partir de estas diferencias territoriales que desde el año 2006 el municipio de Morón se encuentra dividido en siete Unidades de Gestión Comunitaria, como reflejo de la presencia del estado local actuando de forma descentralizada.

Por su alto grado de concentración de habitantes y recursos económicos, es uno de los principales centros urbanos del país con un importante potencial de desarrollo social, comercial y productivo. La actividad económica se distribuye de la siguiente manera: un 8,3% representa a la producción industrial (se destaca el parque industrial de la Cantábrica), 54,9% a la actividad comercial y un 36,8% a servicios (Según datos del Atlas Ambiental de Buenos Aires). El centro de la localidad de Morón se transformó en el polo comercial más importante de la zona oeste de conurbano bonaerense, crecimiento que se fue dando sin planificación y que en la actualidad es materia de estudio en el Plan de Desarrollo Estratégico lanzado por el Municipio en el año 2005.

En lo que hace a la infraestructura básica, Morón tiene un atraso de casi dos décadas en el desarrollo de su red de cloacas y agua corriente. Sin embargo, a partir de la decisión del Gobierno Nacional de avanzar con las obras pendientes en el conurbano, está en vías de saldarse uno de los grandes déficits estructurales que presenta la región. Hasta hoy existe un 58% del territorio local sin servicio de cloacas, y un 28% que carece de red de agua potable. La red de gas, por su parte, cubre la totalidad de la comuna, al igual que la electricidad y el alumbrado público. De las 6.994 cuadras que se delinean sobre las cinco localidades de Morón, existen alrededor de 400 sin asfaltar, una cifra que decrece día a día a partir de la vigencia del programa de Asfaltos Comunitarios impulsado por la actual intendencia (según publicación “Morón 10 años de una gestión progresista” -2009-).

La estructura orgánica municipal está compuesta por quince Secretarías: Jefatura de Gabinete; Gobierno y Seguridad Ciudadana; Economía y Finanzas; Salud y Desarrollo Social; Planificación Estratégica y Administración General; Relaciones con la Comunidad y Abordajes Integrales; Obras y Servicios Públicos; Transparencia Institucional y Control de Gestión y las Secretarías correspondientes a las siete Unidades de Gestión Comunitarias en las que está dividido el territorio municipal: UGC Nº 1 Morón Centro Norte, UGC Nº 2 Haedo, UGC Nº 3 El Palomar, UGC Nº 4 Castelar Centro Norte, UGC Nº 5 Castelar Sur, UGC Nº 6 Morón Sur y UGC Nº 7 Villa Sarmiento. Esta conformación del gabinete de gobierno dividido en Secretarías temáticas y territoriales tiene como objetivo construir una presencia más fuerte del Estado en el territorio y traer la mirada de los barrios al centro del dispositivo gubernamental.

 

Antecedentes y origen del programa

La acción exterior del Municipio de Morón tuvo una etapa inicial, pero no menos importante, a partir del reconocimiento internacional a las políticas públicas implementadas en materia de transparencia en la gestión y lucha contra la corrupción. El entonces intendente fue invitado a participar en numerosos foros nacionales e internacionales para comentar la experiencia de Morón, la cual obtuvo repercusiones como la del diario económico estadounidense The Wall Street Journal, que en julio de 2003, en un extenso artículo de tapa denominado “Una lucha en solitario contra la corrupción en Argentina” identificó al ejecutivo local como uno de los principales líderes de Latinoamérica que trabajan con honestidad y eficiencia.

Esta acción internacional de Morón, en donde la ciudad comienza a adquirir cierta publicidad respecto a sus  trabajos de transparencia institucional, sumadas a su trabajo en otras temáticas como la modernización del Estado local, la democracia participativa y la promoción y defensa de los derechos humanos, tuvo el efecto de posicionar al municipio. Se definió de esta forma un perfil de ciudad.

A partir de aquí comienzan a generarse un gran volumen de políticas y relaciones institucionales con otros actores nacionales e internacionales con los que se compartían similitudes (gobiernos nacionales, gobiernos locales, partidos políticos, universidades, organismos internacionales, ONGs). Paulatinamente los vínculos generados y las participaciones en seminarios tanto a nivel nacional como internacional comenzaron a ocupar un lugar importante en la agenda local. Comenzando a forjarse una incipiente actividad que desembocaría más tarde en lo que hoy es la Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación. Normalmente desde el municipio también se realizaban otras actividades corrientes como la recepción de visitas de delegaciones y personalidades extranjeras para las cuales se confeccionaban las agendas correspondientes.

 

Implementación

La decisión política desplegar una estrategia de inserción y posicionamiento internacional de Morón, en términos generales, tenía dos modalidades que se retroalimentan. Por un lado, la participación en redes de gobiernos locales para el intercambio de experiencias exitosas de gestión local, el desarrollo de proyectos y actividades conjuntas, para dar visibilidad internacional a la ciudad, hacer nuevos contactos, tener voz en el proceso de integración regional. Por otro lado, el establecimiento de acuerdos bilaterales de cooperación técnica o la consecución de recursos materiales o económicos para el mejor desarrollo de la gestión y las infraestructuras de la ciudad.

La Red de Mercociudades ha constituido una importante primer espacio para la experiencia de vinculación internacional de Morón. Esta red de municipios del MERCOSUR constituye un entorno internacional inmediato para los gobiernos locales y por lo tanto se presenta como un ámbito propicio para el desarrollo de la diplomacia de las ciudades (ver glosario), sobre todo si pensamos en ciudades de pequeña y mediana escala.

Mercociudades es una red de cooperación horizontal conformada actualmente por más de 200 municipios de los países miembros del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela) y países asociados (Bolivia, Chile y Perú). Fue fundada en 1995 por iniciativa de los principales Alcaldes, Intendentes y Prefeitos de la región con el objetivo de incorporar la mirada de los gobiernos locales al proceso de integración regional, promover la creación de un ámbito institucional para las ciudades en el seno del MERCOSUR y desarrollar el intercambio y la cooperación horizontal en distintas áreas temáticas.

Morón hizo su ingreso a Mercociudades en el año 2002 y, promoviendo la participación de sus funcionarios en las distintas Unidades Temáticas de la Red. Como fruto de sus aportes, a fines del año 2005, Morón fue designada por la Asamblea General de socios, para ejercer el prestigioso cargo de Secretaría Ejecutiva de la Red, cargo que por la Argentina solo habían asumido las ciudades de Rosario, Buenos Aires y Córdoba. Como Secretario Ejecutivo de Mercociudades, el intendente tuvo la responsabilidad de ejercer la conducción política de la Red, dirigir sus actividades, divulgar sus acciones y representarla oficialmente.

Un evento trascendental fue la XII Cumbre de la Red MERCOCIUDADES en el año 2006 en la cual el municipio fue el anfitrión. A lo largo de una semana la ciudad fue sede de extensas jornadas de las unidades temáticas, seminarios internacionales, actividades culturales y sociales, rondas de intercambio empresario y comercial; intendentes, alcaldes y prefeitos de los distintos países debatieron diversos temas.

Este hecho constituyó un enorme aporte a la visibilidad política de la gestión local a nivel regional e internacional, abriendo la participación de Morón a espacios destacados de decisión política y debate internacional, como son la coordinación del Comité de Municipios del Foro Consultivo de Ciudades y Regiones del MERCOSUR (FCCR), el espacio institucional de los gobiernos locales en el MERCOSUR o las intervención en el I Foro de Gobiernos Locales de Europa, América Latina y el Caribe, desarrollado en París en el año 2007.

La misión a Nueva Zelanda en este mismo año, en el marco del programa “Construyendo puentes: planificación colaborativa para fortalecer los lazos entre el gobierno local y la sociedad civil en la Argentina” sirvió para intercambiar cuestiones respecto a la planificación estratégica, participación ciudadana, acceso a la información pública, elecciones y campañas políticas, relación de los gobiernos locales con el gobierno central. También se participó en un programa UR BAL Creación de Empleo y Recuperación Ambiental.

Estas experiencias precedieron la instalación formal de un área específica de relacionamiento internacional, y marcaron los lineamientos políticos de la intervención de Morón en dicho ámbito.

En junio de 2007, el Municipio de Morón estableció una Coordinación de Cooperación Internacional, mediante el Decreto Nº1945 modificatorio del organigrama (ver adjunto) , dentro de la Subsecretaria de Transparencia Institucional y Relaciones Internacionales, dependiente de la Secretaría Privada, de Relaciones Comunitarias y Descentralización. Una profesional catalana con experiencia en cooperación internacional en Europa comienza a organizar el área. Se hacía necesario canalizar en un sector del municipio todas las actividades que emanaban especialmente del trabajo en la Red Mercociudades y las acciones dispersas de carácter internacional. Se realiza un relevamiento por secretarías del municipio conformando una especie de banco de proyectos. Una vez con este insumo se trató de priorizar las ideas según la agenda del gobierno local. En paralelo se emprendió la tarea de búsqueda de fondos para cooperación internacional disponibles a través de embajadas, organismos internacionales, y se aprovecharon los contactos de esta profesional en Barcelona.

Una obra relevante llevada a cabo con fondos internacionales en ese entonces fue la creación de la Casa de la Juventud (ver adjunto), si bien este proyecto era gestionado por el gobierno nacional, especialmente de la Secretaría de Cultura, fue una experiencia de trabajo y coordinación con fondos del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

En julio de 2008 se creó la Dirección de Cooperación Internacional, dependiente de la Subsecretaría de Transparencia Institucional y Relaciones Internacionales mediante el Decreto Nº 1391, ahora perteneciente a la Jefatura de Gabinete del Municipio (ver adjunto). La misión fijada para esta Dirección fue propender a mejorar la gestión municipal a través de la vinculación con entidades internacionales, agencias gubernamentales y no gubernamentales e instalar la presencia del Municipio de Morón en los circuitos de la cooperación internacional. Sus principales funciones eran las siguientes:

  • Diseñar programas de cooperación y desarrollo;
  • Promover y sostener relaciones de cooperación descentralizada entre el Municipio de Morón y otros gobiernos locales del ámbito regional o internacional, bilaterales o en red:
  • Elaborar informes y proyectos para el establecimiento de convenios de cooperación y/o para la presentación en convocatorias de financiamiento;
  • Atender las solicitudes de otras áreas de la Municipalidad en la búsqueda de contrapartes internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, para la realización de proyectos de interés para Morón;
  • Acompañar a los equipos técnicos de otras áreas de la Municipalidad en la
  • cumplimentación de los protocolos requeridos por los organismos cooperantes;
  • Evaluar y monitorear el impacto de la cooperación;
  • Participar en equipos multidisciplinarios e interáreas;
  • Otras que sean conducentes con las misiones asignadas o debidamente autorizadas;
  • Ejercer la jefatura del personal de sus dependencias, adoptando las providencias necesarias para su permanente capacitación y mejoramiento del servicio, calificarlo, motivarlo y gestionar las sanciones que estime corresponder;
  • Supervisar el correcto uso y mantenimiento de las instalaciones, muebles, medios, equipos y útiles del área;
  • Asistir técnicamente al superior inmediato en asuntos de su competencia especifica y obtener toda la información que necesite para la elaboración y seguimiento del curso de acción de las respectivas políticas y planes;
  • Elaborar el presupuesto de la Dirección;
  • Solicitar los suministros para la Dirección;
  • Disponer la realización de toda otra tarea inherente en la misión de la Dirección.

 

A continuación señalaremos algunos proyectos en los que el Municipio de Morón, a través de  Dirección de Cooperación Internacional, implementó.
En este año 2008 se logra firmar el primer Protocolo de Amistad y Cooperación (ver adjunto) entre el municipio de Morón y el Ayuntamiento de Barcelona con una duración de tres años previendo acciones de cooperación y acuerdos para la mejora de servicios básicos y la administración pública. En este marco se obtiene el financiamiento para la realización de la Agenda 21 Escolar (ver glosario), la adquisición de equipamiento para el hospital y el servicio de atención al vecino (ver glosario). Esta experiencia fue sumamente valiosa dado que sirvió como modelo de convenio bilateral para utilizar en el futuro.

Este mismo año Morón comienza a aplicar a las convocatorias internacionales, especialmente las que otorgaban fondos a gobiernos locales, de la delegación de la Unión Europea en América Latina. A pesar de no haber logrado ninguna financiación, fueron superándose y esto les permitió entrenarse. Si tuvieron éxito en el acceso a los fondos multilaterales de la Unión Europea (UE). De esta última se obtuvo la financiación de un proyecto de gran envergadura llamado Estados más Derechos (E + D) a través del Instrumento Europeo para la Promoción de la Democracia y los Derecho Humanos cuya convocatoria llamaba a consolidar el papel de la sociedad civil en la promoción de los derechos humanos y de las reformas democráticas, en fomento de la conciliación pacífica de los interés de diferentes grupos y en la ampliación de la participación y la representación política.

El mismo era propuesto desde el ámbito de la Red Mercociudades y para beneficio de sus integrantes (Morón ejercía la presidencia de la red) para fortalecer los lazos entre los estados locales y sus comunidades. Participaban 19 gobiernos de la red y el municipio de Morón era el coordinador.

El financiamiento total ascendía a los 1.500.000 euros, de los cuales 1.120.000 eran aportados por la UE y el resto era la contraprestación de los solicitantes de la subvención. La duración del mismo se estimaba en 30 meses. El proyecto estaba organizado en varias líneas de acción: capacitación y promoción, capacitación, investigación, coordinación regional. Los objetivos planteados eran: identificar las distintas formas de vulneración de los derechos humanos, incorporar el tema como eje transversal en la elaboración de políticas públicas, fortalecer las capacidades de los actores locales para su promoción y defensa, generar herramientas para la difusión de buenas prácticas y reforzar el trabajo de la red.

Otro resultado de la Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación de Morón fue el proyecto “Derecho a una ciudad segura y equitativa para las mujeres”, concretado en el año 2008. El mismo surgió fruto de los lazos construidos durante la participación en el Seminario Euro-latinoamericano de la Red Mujeres y Ciudad “Más Mujeres y más Democracia”, en Quito. La red de municipios y ONG estuvo conformada por Morón como entidad coordinadora, y la Alcaldía Mayor de Bogotá (Colombia), la Prefeitura de Diadema (Brasil), la Municipalidad de Escazú (Costa Rica), el Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat (España) y el Centro de Comunicación e Investigación Aplicada Mujer y Sociedad (Perú). El proyecto mismo fue presentado ante la Diputación de Barcelona, España, la que le otorgó financiamiento y se convirtió en socia estratégica, y una vez puesto en marcha también recibió cofinanciamiento del Fondo Catalán de Cooperación al Desarrollo. El proyecto consistía en la realización de un conjunto de acciones orientadas al intercambio de experiencias y recursos entre gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil para alcanzar metas comunes basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, interés mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad. Las ciudades socias compartían el objetivo de institucionalizar un proceso de monitoreo de la transversalidad de género (ver glosario) en la planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales.

En diciembre de 2009 la Dirección de Cooperación Internacional pasó a ser la actual Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación, dependiente de la Secretaría de Transparencia Institucional y Control de Gestión del Municipio mediante el Decreto Nº2471 (ver adjunto). De este modo, adquiere un rango institucional superior con la misión de asistir al titular del Departamento Ejecutivo en la consideración de los aspectos técnico políticos de los actos de gobierno, procurando toda información y/o documentación de interés para la formación de criterio y toma de decisiones; en el diseño, elaboración e implementación de estrategias, herramientas y acciones comunicacionales relativas a la gestión del Estado Municipal, así como a los actos de decisión del Gobierno local, orientadas a facilitar el acceso a la información pública por parte de los contribuyentes; en el diseño de políticas de transparencia en la gestión de gobierno; propender a la integración cultural, social, educativa e institucional de las ciudades de América; y asistir a otras áreas del gobierno municipal para la incorporación de programas de cooperación en los temas de sus respectivas competencias.

En cuanto a las funciones, se incorporaban algunas más específicas:

  • Entender en la participación de la Municipalidad de Morón en asociaciones de gobiernos locales de carácter regional, nacional o internacional, como también atender la referida a la Federación Argentina de Municipios (FAM), la Red de Ciudades del Mercosur (Mercociudades) y otras en las que la Municipalidad sea miembro presente o futuro
  • Elaboración de los proyectos de Protocolo requeridos por los organismos cooperantes

 

En el año 2009 Morón tuvo a su cargo la coordinación de la unidad temática Género y Municipio de la Red Mercociudades. Desde allí se trabajaron dos ejes: el tráfico de personas (ver glosario) con fines de explotación sexual y los presupuestos sensibles al género, donde se logró la financiación por parte de UNIFEM (Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres) de algunas acciones alusivas a este eje. Una vez más el trabajo en red se vinculó con las posibilidades de la cooperación internacional.

A partir del año 2011 y en la actualidad comienzan a priorizarse los temas de cooperación para favorecer y acoplar las necesidades actuales del municipio respecto a la exploración de oportunidades internacionales. Los proyectos más importantes en desarrollo son: el Parque Tecnológico Aeronáutico y el Observatorio de Seguridad. Por el posicionamiento logrado en los últimos años, la realidad muestra hoy muchas localidades y organismos recurren a Morón para proponerle ser socio en sus proyectos de cooperación y las convocatorias europeas llegan directamente sin necesidad de salir a buscarlas.

En miras al crecimiento de las actividades se han formulado nuevos objetivos. En el marco de la gestación de un incipiente proyecto surgido por iniciativa de Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI) y para ello se está pensando en la formulación de un plan estratégico propio para la Dirección.

Los recursos humanos que hoy forman parte de la Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación en el municipio son tres, un director, una coordinadora y un asistente. A dicho plantel se añade la profesional catalana que continúa asesorando externamente y factura al municipio por sus servicios. El espacio físico es una oficina con una computadora por cada persona.

La forma de trabajo es siempre en equipo, existe mucha comunicación interna y todos tienen conocimiento sobre los temas de los demás, porque cada tarea o proyecto tiene identificado un referente. Una vez por semana todos se reúnen y comentan sus agendas y los avances y una vez al mes la asesora externa realiza una visita. Con las demás áreas del municipio que se tiene mayor articulación con las que están implementando proyectos de cooperación internacional, especialmente los referidos a cuestiones de género y derechos humanos.
En cuanto a los procedimientos habituales para el monitoreo de oportunidades se destacan los siguientes:

  • Detección de las convocatorias en web, boletines, etc.;
  • Evaluación con el área temática correspondiente de presentarse o no, balance de esfuerzos;
  • Diseño en conjunto del proyecto;
  • Presentación formal y envío de la documentación correspondiente por parte de la Dirección;
  • En caso de selección o aprobación de la propuesta, la Dirección coordina las firmas de convenios respectivos, la tarea administrativa general inicial;
  • El área por donde se canaliza el proyecto es la encargada de implementarlo y realizar los informes y rendiciones que se soliciten;
  • Desde la Dirección se realiza el seguimiento, el control de los documentos y luego hacen el envío correspondiente al financiador;

 

Para el caso de las redes, se participa activamente, difundiendo información, participando y organizando eventos, presentando buenas experiencias locales, etc. Se sigue destacando el trabajo en la Red de Mercociudades en la cual desde el año 2005 a la actualidad se ha tenido la coordinación de al menos una unidad temática (UT) y un máximo de cuatro como en la actualidad. A lo largo de este tiempo se han coordinado las siguientes áreas: UT Juventud, Desarrollo Económico Local, Género y Municipio, Desarrollo Social, Planificación Estratégica, Comisión de Deportes, Comisión de Derechos Humanos, Grupo de Trabajo en Cultura del Deporte, Actividad Física y Recreación.

Los recursos humanos que trabajan en el área poseen formación universitaria y han realizado la capacitación on line del Observatorio de la Unión Europea-América Latina de “Especialista en Cooperación Descentralizada”. A lo largo de su existencia trabajaron profesionales de España, Brasil y Francia.

Pensando en las dificultades que se afrontaron es importante considerar que en los años iniciales y aun luego de la formalización de la estructura dentro del organigrama municipal fue difícil que desde adentro del municipio referenciaran la nueva área como tal. Hubo que revertir la idea de que eran buscadores de fondos internacionales en los cuales depositaban sus demandas. Aun falta una comunicación más fluida y un conocimiento de las actividades que desarrollaba cada sector del municipio. Luego y a través del incansable ejercicio de prueba y error, el desafío fue generar dentro del área las capacidades para diseñar y adecuar proyectos a las convocatorias vigentes. Durante la implementación de los proyectos existieron problemas de carácter operativo como demoras en la ejecución, prórrogas, obstáculos para la apertura de cuentas bancarias en monedas internacionales y para el cierre de proyectos. También se realizó un gran esfuerzo por hacer comprender a las demás áreas que cuando se presenta un proyecto a veces es necesario diseñar más actividades de las que puntualmente se pretenden realizar dadas las exigencias de los llamados, así como que comprendan que las actividades de cooperación internacional y el relacionamiento exterior no tienen resultados inmediatos sino que es fruto de una política constante y que los lazos de confianza se construyen en el largo plazo. Este año 2012 a raíz de una fuerte tormenta que afectó gran parte de la ciudad, se determinó redirección el presupuesto de algunas áreas, entre ellas la Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación que vio su presupuesto totalmente disminuido. Por esta razón actualmente se está trabajando con los proyectos en marcha y no se han iniciando nuevas actividades.
Realizando un recuento de resultados se destaca que:

  • Se han concretado proyectos con contrapartes como la Unión Europea, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Diputación de Barcelona, el Fondo Catalán de Cooperación al desarrollo, el Ayuntamiento de Barcelona, el Fondo de naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), entre otras, captando más de US$ 2.500.000, invertidos principalmente en infraestructura, equipamientos y recursos humanos.
  • Se ha adquirido conocimientos, experiencias y habilidades de los funcionarios y empleados municipales.
  • Se ha fortalecido el posicionamiento político y la visibilidad de la ciudad en el ámbito regional e internacional.
  • Se ha avanzado en políticas locales de distintas temáticas: género, derechos humanos, educación, atención al vecino, modernización del estado, salud pública y desarrollo económico local.
  • Se han firmado varios convenios de cooperación con ciudades como Neuquén, Quilmes, Rosario y Zárate (Argentina), Bagé, Belo Horizonte, Diadema, Fortaleza y Guarulhos (Brasil), Bogotá y Medellín (Colombia), Escazú (Costa Rica), Valparaíso (Chile), Sant Boi de Llobregat y Barcelona (España), Asunción (Paraguay), Lima (Perú), Canelones, Maldonado y Montevideo (Uruguay), y Barquisimeto (Venezuela), Nanterre (Francia). Este es el último convenio de cooperación y amistad a raíz del cual se han llevado a cabo intensas jornadas de intercambio y cooperación mutua para trabajar de forma conjunta en áreas de cultura, educación, juventud y niñez con la alcaldía. Se dieron a conocer los mecanismos de participación ciudadana desarrollados en el Municipio de Morón. Este vínculo nació en el marco de la red del Foro de Autoridades Locales Periféricas (FALP), coordinada por Nanterre. Ambos municipios comparten la mirada sobre el abordaje de diversas áreas de la gestión local en los conurbanos de las grandes áreas metropolitanas, por este motivo, se viene trabajando en la concreción de una línea de cooperación bilateral directa en temas de interés mutuo.

 

En cuanto a la participación en redes, sigue siendo importante la presencia en Mercociudades, el Foro de Autoridades Locales para la Perisferia (FALP) cuyo objetivo es fortalecer a los gobiernos locales de las periferias, que tienen problemáticas comunes al estar situadas geográficamente cerca de las grandes ciudades, Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU),   Asociación Internacional de Ciudades Educadoras (AIEC), Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo, la Discriminación y la Xenofobia, Red Argentina de Municipios frente al Cambio Climático (PLACC), Red Argentina de Presupuesto Participativo (RAPP). Estas dos últimas son de nivel nacional.

Hacia adentro del municipio ahora todas las áreas tienen identificada a esta Dirección. Les realizan consultas y articulan con ellos en las etapas formales de solicitud, presentación, rendición, informes. Algunas áreas del municipio ya generaron capacidades propias y tienen sus agendas de cooperación internacional. La acción de información y difusión de oportunidades previamente analizadas y direccionadas a las áreas correspondientes también es una tarea cotidiana.

Hacia afuera el desarrollo paulatino de las actividades internacionales son motivo de visitas de estudiantes de carreras afines de la Universidad de Morón y de la Universidad de Buenos Aires que llegan a observar el funcionamiento. También se han presentado en redes de ciudad que poseen o intentan establecer una oficina de cooperación internacional en el organigrama municipal.

El desafío que se plantea el área en conjunto con  el ejecutivo local parte del pensamiento de que ya no es suficiente que los aprendizajes y la riqueza de los intercambios y la cooperación internacional quede en los funcionarios del municipio, es necesario que estos también lleguen a los ciudadanos y a la región, se trata de abrir el juego a todos los actores y acercar los beneficios de la cooperación a la gente.

 

Seguimiento y evaluación del proyecto

Cada uno de los proyectos de cooperación posee sus respectivas evaluaciones, siempre es obligatoria la presentación de los informes y las rendiciones de cuentas. En algunos casos se realizan auditorías por parte de los organismos financiadores y visitas de expertos etc. para realizar seguimientos y evaluación de los proyectos.

Con el transcurso del tiempo y la experiencia adquirida, se decidió que como la presentación a convocatorias y el armado de proyectos requiere un gran esfuerzo, es fundamental realizar un análisis profundo antes de efectuar cada aplicación despejando posibilidades, beneficios, tiempo de trabajo, etc.

Una forma de realizar un seguimiento son las reuniones de equipo que se realizan una vez por mes en donde cada uno comparte su agenda de trabajo y el avance del cumplimiento de lo pautado según el calendario.

Es recién en el año 2012 que se comenzó a trabajar con un plan anual para la Dirección.

 

Lecciones aprendidas

Las acciones internacionales pueden desarrollarse y tener incidencia en las políticas municipales siempre que exista una decisión política de apostar la incorporación de la ciudad a este circuito.

La sistematización de las experiencias dispersas fue fundamental para identificar tanto interna como externamente una dependencia encargada de gestionar dichas tareas. La transversalidad y el relacionamiento con todas las demás secretarías facilitan tanto la búsqueda, el diseño, y la ejecución de proyectos, así como también la difusión de información hacia dentro del municipio.

Es fundamental tener una buena relación en términos políticos con los financiadores. Se ha observado que frente a los cambios partidarios los organismos suelen exigir mayores requisitos. Sin embargo, en la mayoría de los casos los financiadores se remiten a los cumplimientos pautados. Son muy importantes en este sentido también las vinculaciones de tipo personales que faciliten el conocimiento de determinados fondos y convocatorias pasibles de ser aprovechadas.

Los resultados de la cooperación internacional son a largo plazo y difícilmente sean percibidos por la sociedad de forma directa.

Es imprescindible desarrollar capacidades proyectuales tanto dentro de esta área específica como en las demás reparticiones de la municipalidad con el fin de tener plasmada concretamente los proyectos y las necesidades locales. También se hace necesario evaluar la conveniencia y permanencia de las acciones para hacer un eficiente uso de los recursos económicos y humanos.

La participación y motorización de las redes de ciudades, en este caso de Mercociudades es lo que otorga visibilidad y posiciona al municipio dentro de este contexto MERCOSUR.

 

Bibliografía y Glosario

  • COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1992), “Descentralised Cooperation. Objectives and Methods”, Bruselas.
  • PNUD (2006), Guía para la transversalización de género. PNUD Santiago.
  • Oddone, Carlos Nahuel y Granato Leonardo: “Una integración diferente: el caso de Mercociudades” en Observatorio de la Economía Latinoamericana Nº 38, febrero 2005.

 

Cooperación descentralizada: La Comisión Europea considera que “La cooperación descentralizada es cualquier ayuda para el desarrollo gestionada a través de agentes o instituciones que no son parte de la Administración Central del Estado, siendo éstos oficiales o parte de la sociedad civil, en países donantes o receptores” (Según la Comisión Europea, 1992).

La Red de Mercociudades: Este fenómeno se explica por el hecho que hasta hace algunos años las ciudades por sí mismas no habían desempeñado un papel relevante de la arena internacional debido a que las mismas estaban monopolizadas por las decisiones de los Estados y de sus Cancillerías. Las relaciones internacionales de las ciudades se convierten en la actualidad en una novedosa herramienta para los procesos de integración y regionalismo. Sin lugar a dudas, las ciudades recurren a la opción de política internacional de integración en la búsqueda de respuestas a necesidades y problemáticas que no han podido ser resueltas por el accionar de los Estados nacional y provincial. La creciente autonomía permite a las ciudades utilizar la cooperación en búsqueda de soluciones a sus requerimientos de desarrollo local como así también en búsqueda de soluciones compartidas y coordinadas para enfrentar problemas comunes. (Oddone y Granatto 2005)

Agenda 21 Escolar: La Agenda 21 Escolar es una propuesta que busca instaurar un cambio cultural hacia la sustentabilidad, es decir un progreso significativo hacia el logro de poblaciones más estables en diversas dimensiones: económica, humana, tecnológica y ambiental. Se trata de un proyecto pensado para facilitar la implicación de las escuelas en el Programa 21, término oficial adoptado por la ONU, que propone avanzar hacia nuevos modos de vida, empezando por las relaciones ambientales locales y poniendo especial énfasis en la participación ciudadana.

Servicio de atención al vecino: El área de Atención al Vecino actúa como nexo entre las necesidades de los vecinos y vecinas y las distintas dependencias municipales. Permite entablar una relación más personalizada con la comunidad, conocer sus problemas y opiniones y contribuir a darle una rápida solución. Tiene dos vías de atención; en forma personal a través de la Mesa General de Entradas y a través de la línea telefónica gratuita de la Oficina de Informes y Reclamos. Sus objetivos son orientar al vecino sobre la gestión que desea realizar mediante una atención personalizada, y ante todo procurar satisfacer en forma rápida y eficiente todas sus inquietudes; mejorar la calidad de atención en la administración pública, aumentando progresivamente su calidad y eficiencia; proporcionar una visión integral de cómo se articulan y coordinan las diferentes áreas municipales; conocer el nivel de demanda y satisfacción de los vecinos.

Tráfico de personas: se entiende a la captación, traslado, transporte, acogida o recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de alguna situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. (Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, Convención de Naciones Unidas capítulo 3)

Transversalidad de género: es el proceso para asegurar que mujeres y hombres tengan igual acceso y control sobre los recursos, los beneficios del desarrollo y la toma de decisiones en todas las etapas del proceso de desarrollo y en los proyectos programas y políticas. La transversalización del género es una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias de los hombres y mujeres una dimensión integral del diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de las políticas y programas en todas las esferas-política, económica y social-de manera que hombres y mujeres se beneficien igualmente y las desigualdades no se mantengan. Dicha estrategia es considerada como una responsabilidad de todos los miembros de la institución. La transversalización de género es un proceso político y a la vez técnico que tienen como objetivo que todas las actividades que contribuyan a cerrar las brechas de desarrollo humano que persisten entre hombres y mujeres, tanto en las oficinas mismas como en el exterior. (Guía para la transversalización de género en el PNUD Chile, 2006)