Centro de monitoreo y sistema de información de transporte urbano. Ente de la movilidad de Rosario

2003 - hoy

Descripción

Los proyectos implementados por el Ente de la Movilidad de Rosario (EMR), en particular el Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros y el Sistema de Información Dinámica al Usuario, son innovadores y permiten generar un conjunto de información útil y específica para mejorar el funcionamiento del sistema de transporte público de la ciudad de Rosario.

En qué consiste el programa

Los proyectos implementados por el Ente de la Movilidad de Rosario (EMR), en particular el Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros y el Sistema de Información Dinámica al Usuario, que en este caso se analizan son innovadores y permiten generar un conjunto de información útil y específica para mejorar el funcionamiento del sistema de transporte público de la ciudad de Rosario.

El Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros como plataforma de control del funcionamiento del transporte público permite registrar las actividades del mismo, planificar acciones de forma integral y mejorar la calidad de los servicios prestados. Por su parte, el proyecto Sistema de Información Dinámica al Usuario puede describirse como una serie de acciones destinadas a brindar información en tiempo real sobre el arribo de las próximas unidades de transporte a cada parada. De esta manera no sólo se logra un beneficio tangible para el pasajero que dispone de la información, sino que la misma empresa prestataria se focaliza aún más en la correcta prestación.

A través de estos proyectos los usuarios del medio de transporte público más utilizado en esta ciudad, los colectivos, cuentan con diferentes alternativas tecnológicas de fácil acceso para estar informados de como movilizarse. Se conjugan nuevas herramientas para dar a conocer y mejorar las prestaciones de un servicio tan elemental para una ciudad grande como lo es el transporte.

Una de las respuestas más eficientes al problema de la movilidad radica en el uso intensivo de sistemas informáticos y de telecomunicaciones incorporados a la gestión. Los denominados sistemas inteligentes de transporte son de gran apoyo para el ciudadano y las entidades planificadoras en el intento de mitigar los problemas de congestión, pues no sólo ayudan a mejorar la movilidad sino a hacerla más sostenible. Los grandes avances en tecnologías ponen a disposición, a costos accesibles, la posibilidad de desarrollar medios inteligentes de gestión y control de los sistemas de transporte y movilidad; permitiendo planificar en base a información cierta, confiable y segura y brindando mecanismos de información al usuario, que redundan en mejoras significativas en los servicios. La información es una parte integral y esencial de cualquier servicio de transporte público, es un prerrequisito para su uso. Los pasajeros potenciales y reales deben tener acceso a toda la información que requieran para planificar sus viajes desde el punto de partida hasta el destino final en forma sencilla y clara.

 

Caracterización de la localidad

La ciudad de Rosario está ubicada en la zona sur de la provincia de Santa Fe, República Argentina. Es cabecera del departamento homónimo y se sitúa a 300 kilómetros de la ciudad de Buenos Aires.

Tiene una superficie total de 178.69 km2, con una población estimada de 1.198.000 habitantes (según estimaciones del CENSO 2010). Constituye la ciudad cabecera de un conjunto de comunas y municipios que conforman un aglomerado que se conoce como área metropolitana del Gran Rosario, cuya población total oscila entre 1.300.000 y 1.400.000 habitantes, según el criterio que se tome para la delimitación del mismo.

La ciudad ha sido organizada en seis distritos a través del Programa de Modernización y Descentralización Municipal creado a los fines de superar los innumerables problemas que ofrecía la modalidad centralizada para su administración, gestión y gobernabilidad.

Considerando el área metropolitana de Rosario en su conjunto (alrededor de 1.300.000 habitantes), esta zona se ubica tercera en la jerarquía poblacional argentina, muy próxima al Gran Córdoba (en segunda ubicación) y diez veces menor al conglomerado más extenso del territorio nacional, el Gran Buenos Aires. En cuanto a su peso relativo en el contexto provincial, el Gran Rosario abarca cerca del 40% de la población santafesina, siendo la ciudad central equivalente al 30%. Dentro de los límites del distrito Rosario, el centro de la ciudad contiene el 14% de la población, cifra que se mantiene estable en los últimos períodos. Como dato de singular importancia, cabe destacar que el crecimiento poblacional en el borde del municipio, sobre todo en el suroeste y oeste, viene de la mano de población con bajos ingresos, residentes de asentamientos irregulares o de barrios de vivienda social, que tienden a mantener altas tasas de natalidad respecto del promedio de la población total.

La estructura productiva de Rosario y su área metropolitana está conformada por una multiplicidad de actividades que integran ramas agroindustriales tradicionales con tecnologías de información y comunicación, el sector de servicios y una industria alimenticia altamente competitiva. Rosario es un centro industrial y de servicios en permanente desarrollo productivo, turístico, recreativo y científico. El sector terciario es el más representativo en la economía rosarina siendo las principales ramas el comercio por mayor y menor, actividades inmobiliarias y empresariales, transportes y comunicaciones y servicios sociales y salud. En cuanto a la producción, es el núcleo de mayor producción de alimentos del país, destacándose los cereales, oleaginosas, carnes, lácteos, frutas y hortalizas, sumando a sus plantas industrializadoras de productos y subproductos. También se consolida como uno de los principales clusters tecnológicos del país ya que concentra el 30% de la industria del software y sistemas de información del interior del país. Más de 70 empresas asociadas al Polo Tecnológico emplean alrededor de 1.600 profesionales y técnicos, presentando tasas constantes de crecimiento interanual en ventas y exportaciones (más de la mitad se orienta al mercado internacional). Rosario, además, se caracteriza por un importante tejido empresarial PyME.

A lo largo de la ribera metropolitana se ubica el complejo portuario productivo más importante del Mercosur y el más importante polo de molienda (crushing) de soja del mundo.

Los problemas del mercado de trabajo en el aglomerado Gran Rosario se remontan a la década de los ochenta, cuando la tasa desempleo era 3,3 puntos porcentuales mayor a la tasa promedio del país. En mayo de 2002, la tasa de desempleo era de 24,3%, valor crítico en la historia de la región. A partir de allí disminuye levemente, pero recién en el 2006 se acerca al 10%. El último dato respecto a desempleo arroja un 9,8% (según la encuesta permanente de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos correspondiente al primer trimestre del año 2012).

Los principales servicios de transporte tienen una buena cobertura casi en la totalidad de la zona urbana. El sistema de transporte público combina el servicio de colectivos, trolebuses, taxis y remises, presentando algunas falencias en la intermodalidad, o sea en la transferencia de personas y de mercancías utilizando diferentes modos de transporte. El transporte público de colectivos emerge como uno de los más importantes no sólo por su función social, pues brinda posibilidades de traslado a personas por diversos motivos (trabajo, educación, esparcimiento, salud, otros) sino por múltiples razones entre las que se distinguen el rendimiento del sistema, su bajo costo y la reducción de la contaminación ambiental y la congestión. Todos los datos fueron extraídos del Plan Integral de Movilidad 2010.

El transporte urbano de pasajeros (TUP) de Rosario es operado por tres empresas concesionarias. Rosario Bus, de capitales privados, SEMTUR (de capitales totalmente municipales) y MIXTA de capitales un 95% del estado local y el 5% restante de privados. Entre las tres empresas hacen un total de aproximadamente 750 coches, siendo el 50% de propiedad de Rosario Bus y la otra mitad se reparte entre las dos empresas. Las tres cuentan con unidades equipadas con dispositivos para personas con capacidad ambulatoria restringida. El 97% de los móviles tienen motores a gas oil y el 3% son unidades eléctricas. Suman en total cuarenta líneas. La flota tiene un promedio de 3,9 años de antigüedad. Se realizan en promedio 150.000.000 de viajes por día. El 98% de la superficie urbanizada es cubierta por este sistema de transporte. El promedio de espera del TUP es de 6 minutos y el promedio de cuadras caminadas para tomar el colectivo es de 2,1 (según datos del EMR).

Se cuenta con una tarifa plana, lo que implica un servicio de transporte inclusivo y solidario destinado a beneficiar a usuarios que residen en zonas más alejadas de la ciudad. También existen beneficios como un boleto de uso frecuente; una franquicia total para jubilados, discapacitados, vecinalistas y bomberos; y una franquicia de medio boleto para alumnos primarios y secundarios en horarios y días lectivos. Otras particularidades en los recorridos de las líneas son los recorridos de seguridad, que se implementan en los horarios nocturnos y consisten en desvíos en los recorridos originales motivados por cuestiones de seguridad; los recorridos extendidos, hacia sectores de la ciudad de elevada demanda y que circulan en la semana durante la mayor parte del día, por motivos de eventos, etc. y recorridos temporales.

 

Antecedentes y origen del programa

El Ente de la Movilidad de Rosario, creado en el año 2003 mediante la ordenanza Nº 7627  y sus posteriores modificaciones (ver adjuntos), es un organismo autárquico descentralizado administrativa y financieramente que tiene como objetivo gestionar de manera estratégica el transporte urbano de Rosario. El mismo fue creado para generar un ámbito especializado de trabajo para la planificación y evaluación del servicio de transporte público urbano. Es un organismo de alto perfil técnico conformado por un grupo multidisciplinario que aborda de manera integral la movilidad urbana, compuesto por jóvenes universitarios coordinado por profesionales con experiencia académica y trayectoria de gestión en la temática de transporte. Entre sus funciones se detallan:

  • Interpretar, aplicar y hacer cumplir las disposiciones vigentes;
  • Realizar el planeamiento estratégico y planificar las políticas operativas.;
  • Confeccionar y elevar al Concejo Municipal los pliegos de licitación para la concesión del servicio y una vez aprobado gestionar el proceso hasta su adjudicación;
  • Regular y administrar la prestación del servicio. Esto implica dictar normas reglamentarias, establecer o modificar recorridos, paradas, flota y frecuencias de líneas; habilitar los vehículos y además la infraestructura afectada al servicio; resolver en instancia administrativa los conflictos que se planteen;
  • Fiscalizar la actividad de las empresas concesionarias para garantizar la calidad del servicio y la satisfacción de los usuarios y aplicar las sanciones previstas en el contrato de concesión y/o demás normas aplicables a la prestación del servicio, cuando correspondieren, entre otras funciones;
  • Evaluación de la calidad del servicio en cuento a la gestión operativa del servicio, la gestión de recursos humanos, la atención al usuario y la gestión económica y financiera.

 

El Ente de la Movilidad de Rosario está organizado a partir de un Directorio, un Consejo Consultivo formado por las instituciones más representativas de la ciudad y una Gerencia General que gestiona las siguientes áreas específicas: Centro de Monitoreo del Transporte y Atención al Usuario (en adelante CM), Asesoría Técnica de Seguridad en el TUP, Gerencia de Planificación Operativa, Gerencia de Planificación Estratégica, Gerencia Económica y Financiera, Gerencia de Sistemas, Departamento Legales, Departamento Comunicación Social, Departamento Administrativo y Departamento Estadística.

En los últimos años, la cuestión del transporte pasó a ser una política pública para la municipalidad de Rosario manifestándose esto en el marco regulatorio del transporte público masivo de pasajeros estipulado por la municipalidad en la ordenanza municipal Nº 7802 y sus posteriores modificaciones (ver adjuntos). De ahí en adelante se desarrollan en este marco las políticas de movilidad, incorporando una mirada integral que aborda el fenómeno metropolitano y regional, la intermodalidad, las variables urbanísticas, la concertación público-privada y la protección del medio ambiente.

El Ente de la Movilidad de Rosario y los proyectos que desarrolla forma parte del Plan Integral de Movilidad –PIM- (ver adjunto) el cual se concibe como un plan sectorial en el marco de los procesos de planificación estratégica y urbana desarrollados por la ciudad y la región. El PIM consiste en una serie de acciones coordinadas y consensuadas entre actores de diversa índole para optimizar los desplazamientos de los ciudadanos en la ciudad y su área metropolitana, complementando los modos del transporte local y consolidando un sistema que gane en eficiencia y genere una superación de la calidad de vida; favoreciendo el desarrollo económico, promoviendo la inclusión social e incentivando los modos de transporte sustentables. Uno de los hitos más destacados del PIM fue la firma, en diciembre de 2010, del Pacto de Movilidad (ver adjunto) que permitió fijar criterios comunes al respecto.

Uno de los temas transversales del PIM es promover el uso de las tecnologías de la información aplicadas a la movilidad. En este eje es donde se insertan los proyectos Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros y el Sistema de Información Dinámica al Usuario que en este caso se analizan.

En el año 2008, en el marco del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires -PTUBA- (ver glosario) se realizó en la ciudad de Rosario un estudio cuyo objetivo era obtener un acercamiento global a la problemática de la movilidad y de su sistema de transporte de pasajeros. Consistía en una Encuesta Domiciliaria de Origen-Destino (EOD) en Rosario y su área metropolitana, realizada entre setiembre y noviembre de 2008. Sus resultados ponen de manifiesto que en Rosario y su área metropolitana el modo más utilizado es el transporte urbano de pasajeros, el cual representa el 29,8% del total de viajes. Con este diagnóstico arrojado por este estudio más la encuesta permanente de pasajeros que realiza el EMR cada tres meses, en la cual el 62% de los encuestados opinaba que la información suministrada sobre los horarios de paso de las unidades no era suficiente, se buscaron soluciones para abordar esta problemática tanto con lo que respecta a información estática (guía de recorridos, afiches, publicaciones en la página web) como lo referente a información dinámica. Es aquí donde nace el proyecto de implementar la tecnología existente vinculada al GPS (Global Positioning System: sistema de posicionamiento global) de las unidades con un moderno sistema informático que calcule tiempo y distancia de las unidades circulando hasta los distintas paradas.

La gestión del CM se inició a mediados del año 2008, lográndose su implementación y puesta en marcha en diciembre del 2009. En forma paralela, a partir del mes de septiembre del 2009 se comenzó a trabajar para la implementación del Sistema de Información Dinámica al Usuario.

El EMR fue el líder del proyecto, gestionándolo y coordinándolo durante todo su desarrollo, puesta en marcha y actual funcionamiento. Se resalta en este sentido la fuerte apuesta y promoción de estas iniciativas por gerencia que después de haber observado cómo funcionaban estas innovaciones en Europa las implementa en Rosario.

 

Implementación

El Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros nació con el objetivo general de optimizar el gerenciamiento, planificación y operación del transporte. Específicamente esto consistía en:

  • Monitorear el cumplimiento de recorridos, horarios, servicios y frecuencias de las líneas de transporte urbano de las tres empresas prestatarias de la ciudad;
  • Implementar módulos GPS en todas las unidades del sistema del transporte urbano de pasajeros;
  • Acceder al sistema de seguimiento vehicular y control de flota; incorporar equipamiento informático como acceso a Internet, puestos de trabajo, recursos humanos capacitados.

 

Mientras tanto el Sistema de Información Dinámica al Usuario estableció como principal objetivo la implementación de mecanismos de información dinámica al usuario mediante el uso de las TIC aplicadas al transporte urbano de pasajeros. Esto decantaba en acciones de difusión de la información disponible en el Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros brindando al usuario la posibilidad de conocer con exactitud el tiempo de espera en cada parada.

 

Las etapas en las que se estructuró el Proyecto Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros son las siguientes:

  • Cesión al EMR de la señal de GPS por parte de las empresas prestatarias.
  • Adquisición de equipamiento informático y acondicionamiento del espacio físico por parte del EMR.
  • Firma de Convenio de Pasantías entre el EMR y la Universidad Nacional de Rosario para la incorporación de personal al Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros.
  • Incorporación y capacitación de los recursos humanos como operadores del Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros y en atención al usuario.
  • Ajustes del sistema y puesta en marcha.

Las etapas en las que se estructuró el Proyecto Sistema de Información Dinámica al Usuario son las siguientes:

  • Relevamiento de paradas del sistema de transporte público de pasajeros existentes en todo el ejido urbano: Refugio A, en áreas centrales; Refugio B, paradas barriales y postes.
  • Desarrollo de la base datos incorporando el relevamiento de todas las paradas asociadas a las líneas del sistema de transporte público de pasajeros.
  • Georreferenciación de todas las paradas del sistema de transporte público de pasajeros y asignación de un número identificatorio único.
  • Incorporación de nuevas paradas.
  • Rotulación de paradas.
  • Definición, por parte del EMR, de las especificaciones para el cálculo del algoritmo para determinar la distancia y el tiempo aproximado de arribo de un coche a una determinada parada.
  • Desarrollo de la aplicación por parte de la empresa Geosolution, proveedora del software que utiliza el Proyecto Sistema de Información Dinámica al Usuario.
  • Pruebas, ajustes y puesta en marcha.

Para las tareas de relevamiento se dispusieron de herramientas GIS (ver glosario), que combinadas al trabajo de campo en la calle; permitieron desarrollar la primera base de datos unificada con información de paradas de transporte urbano de pasajeros y líneas de transporte asociadas a cada una. Se generaron números aleatorios para asignarles a cada parada y se las georreferenció en el marco de la cartografía municipal actualizada.

Las herramientas de software utilizadas para el diseño e implementación de ambos proyectos fueron la planilla de cálculo estándar, ArcGIS, PHP + MySQL.

Para la administración de ambos proyectos se confeccionó un sistema de usuarios los cuales poseen distintos permisos para acceso y modificación de los datos. El ingreso se realiza de manera local (intranet) y cada usuario posee su contraseña. Una vez culminados estos trabajos, se concretó una base de datos sobre la cual desarrollar un algoritmo de cálculo de distancias y tiempo de demora de cada unidad de transporte público urbano. La exportación de datos se efectuó a través de la herramienta appserv y su plataforma de administración de bases de datos MySQL.

Las herramientas básicas del Proyecto Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros son las siguientes:

A) Un Sistema de Localización Automática de Vehículos en tiempo real que, por medio de la instalación de equipos receptores de información GPS en todas las unidades de transporte público urbano de pasajeros de Rosario, remite dicha información al Centro, este es capaz de recibirla y procesarla. Este sistema permite:

  • Visualizar los ómnibus en movimiento en un plano de la ciudad a través de Google Earth.
  • Al posar el cursor sobre el transporte se esboza la identificación del mismo así como si esta adelantado, atrasado o a tiempo; el nombre y el legajo del chofer; la distancia a la que se encuentra el móvil siguiente; la velocidad con la que transita.
  • Al chofer enviar y recibir información hacia y desde el Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros para resolver cuestiones básicas de coyuntura (atascos, accidentes, control del cumplimiento de los horarios, mecanismos de seguridad como el botón alarma silenciosa o “antipánico”).
  • El sistema genera reportes y alarmas cuando detecta algún inconveniente en lo referido al recorrido, atrasos de las unidades y/o del sistema de transporte en su conjunto. Brinda la posibilidad de aplicar filtros para las características definidas de las líneas, unidades, grupos de unidades, horarios, etc.
  • Permite visualizar rutas recorridas en el pasado y guardar un historial de las mismas.
  • Se puede cargar en el sistema rutas y horarios definidos para cada una de las unidades de la flota e informar sobre desvíos y/el cumplimiento de rutas y horarios previstos.

Al mes de agosto de 2012 están incorporadas al sistema el total de las líneas pertenecientes a los tres grupos empresarios, sólo falta incorporar la línea 107 de Rosario Bus.

El Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros funciona las 24hs. del día, los 365 días del año, trabaja en forma coordinada con las diferentes gerencias del EMR, especialmente con las de planificación.

B) Otra herramienta dirigida al usuarios es la actualización on line de información. Un aspecto del desatacado es que el Sistema no solo brinda información a los funcionarios públicos sino también a los usuarios. Para poder brindar información dinámica al usuario, desde el año 2007, el Ente de Transporte de Rosario gestiona la información y la actualiza permanentemente con publicaciones online en su propia web. Desde allí se puede acceder a una variada información acerca del sistema de transporte, a saber: recorridos, paradas, estudios de costos, datos de la encuesta permanente, entre otros. A su vez, brinda la posibilidad de comunicarse con la autoridad de aplicación mediante un formulario de contacto o llamar a un 0800. Dicha atención telefónica comenzó en el 2010 con una línea y dada la gran cantidad de llamadas recibidas se incorporó una segunda línea en el 2011 y una tercera en el 2012.

C) También en esta página se añaden otras aplicaciones, entre ellas el “¿Cómo llego?”, que informa al usuario la línea de transporte disponible para realizar un viaje entre un punto de origen y otro de destino ingresados utilizando el info mapa; y el “¿Cuándo llega?”. Este innovador servicio permite al usuario conocer los minutos de espera del arribo del próximo colectivo a una parada determinada. La información es precisa, rápida y en tiempo real. Presenta tres alternativas: la consulta en la misma página, la llamada a un 0800 y la consulta mediante un mensaje de texto. Esto es posible dado que los refugios y postes cuentan con un número identificatorio único, de modo que posibilita al usuario que,  mediante un mensaje de texto a través de la  telefonía celular conozca el tiempo de espera hasta la llegada de la  próxima unidad. En el caso del mensaje de texto el usuario lo abona a precio de mercado.

D) La entrada en vigencia de este sistema dota de una mayor eficacia al transporte urbano de pasajeros y redunda en mayor comodidad y seguridad para los propios pasajeros ya que podrán evitarse largas esperas en esquinas peligrosas, sólo mediante el uso del celular. La consulta se realiza enviando un mensaje de texto con la palabra TUP (en relación al transporte urbano de pasajeros) seguido del número de línea y del número de parada. El sistema le devolverá un mensaje al usuario indicando la distancia en cuadras y el tiempo de demora para el arribo del próximo servicio. Este sistema recibe en promedio 15.000 consultas diarias repartidas en las siguientes proporciones: vía web 77%, vía SMS 21% y a través del 0800 un 2%. (Según registros del Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros a mediados del 2011).

E) Cartelería específica en paradas estratégicas que brinda información actualizada. Otro aditamento es que en las paradas de mayor demanda y ubicación estratégica, se están incorporando en forma paulatina una cartelería específica con información on line sobre tiempos de espera, eventos extraordinarios, cambios de recorridos ante desvíos, destinos cubiertos por las líneas de esa parada, combinaciones posibles, etc. Se cuenta con 41 de estas pantallas inteligentes.

F) Los puestos de autoconsultas complemetan esta estrategia. Para los mismos se convocó a una licitación pública nacional para la adquisición de 20 terminales destinadas a proporcionar información a los usuarios del sistema de transporte urbano de pasajeros de Rosario a través de internet. Estos instrumentos son de fácil acceso y manipulación por parte del usuario, y están ubicados en distintos puntos estratégicos de gran concentración de gente en la ciudad. La información que proporcionan es: recorridos, paradas, horarios de paso, consulta puestos de venta de tarjetas magnéticas, información básica de transporte de interés al ciudadano (precio boleto, tipos de tarjetas, tipos de pases, etc.), noticias relativas al transporte, recepción de consultas/sugerencias, herramienta ¿Cómo llego?, herramienta ¿Cuándo llega?, etc. Dichos puestos están ubicados en los seis Centro Municipales de Distritos, Hospital Alberdi, Cemar, Facultad de Ciencias Exactas, Facultad de Ciencias Económicas y Etur y restan ser activadas en la Facultad Abogacía, Facultad de Bioquímica, Facultad de Ciencias Médicas, Hospital Roque Saenz Peña, Heca, Hospital de Niños Víctor J. Vilela, Hospital Carrasco, UCA y Estación Terminal Mariano Moreno.

G) Por otra parte, para el funcionamiento del Sistema se han realizado capacitaciones específicas para el personal. El personal que trabaja en el CM recibió una capacitación inicial por Geosolution y también por la Gerencia de Sistemas del Ente de la Movilidad de Rosario (EMR).
En cuanto a los aspectos comunicativos y publicitarios dirigidos a los usuarios, para llegar masivamente a más personas se realizó un spots televisivo y radial, se publicó en los tres diarios locales, se confeccionó una gacetilla de prensa que se entregó a todos los medios y se realizaron conferencias de prensa y notas periodísticas. Otras estrategias desarrolladas fueron la promoción del proyecto en la vía pública a través de la distribución de folletos explicativos en lugares estratégicos de la ciudad, calcos en el interior de las unidades de transporte públicos, colocación de la información en los refugios, explicación con entrega de material impreso en las secciones de atención al vecino de centros de Distritos y vecinales. Se confeccionó un banner digital para colgar en los portales de noticias y páginas webs del Ente de Transporte de Rosario y de la Municipalidad.

H) El sistema incorporó como medio de pago a las tarjetas magnéticas. Por otra parte, se identificaron algunos obstáculos en el camino transitado que se fueron solucionando. Varias cuestiones de carácter técnico fueron resueltas, otras como la resistencia de las empresas para ceder al EMR la visualización de la señal por GPS de sus móviles, requirieron de charlas entre los actores privados y la gerencia del EMR.

En relación a cuestiones técnicas como la incompatibilidad entre los distintos sistemas de gestión de flota de las empresas prestatarias, se solucionó con la exportación de los datos de un sistema a otro. Se unificó la configuración de GPS para garantizar la trasmisión cada 30 segundos y evitar los problemas de conectividad para el acceso constante a los sistemas de flota a través de Internet; superar la incompatibilidad entre los informes generados por los distintos sistemas de las empresas prestatarias y los requeridos por el Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros.

En relación a los actos de vandalismo en el mobiliario urbano, principalmente en las paradas rotuladas con stickers que son utilizadas como soporte de grafitis  se contrarresta con la inspección y el mantenimiento constante de las paradas.

Un problema derivado de la escases de recursos del EMT es la imposibilidad de la contratación de más personas para que el monitoreo sea más efectivo.

A pesar de estas cuestiones el proyecto es exitoso y se desarrolla prácticamente de manera integral por personal del Ente de la Movilidad de Rosario, la directiva siempre fue trabajar en forma coordinada, abarcando las distintas etapas del mismo e incluyendo a las distintas áreas que conforman el Ente de la Movilidad de Rosario de manera articulada.

La principal fuente de financiamiento fue el mismo Ente de la Movilidad de Rosario, ya que el proyecto no contaba con un presupuesto oficial asignado. La señal de GPS para el funcionamiento del Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros fue cedida por parte de las empresas de transporte sin costo dado que en la ordenanza municipal Nº 7802 del TUP se menciona la facultad del ente de pedir la incorporación de tecnologías en las empresas además del hecho de que éstas hagan pública la información. El equipamiento informático para abastecer el Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros fue cedido por distintas instituciones involucradas en el proyecto (empresas de transporte, empresa desarrolladora de software, etc.).

Los recursos humanos fueron contratados para una locación de sus servicios y también se implementaron pasantías universitarias. El costo mensual en este ítem al inicio fue de $ 28.000. Como el trabajo de monitoreo y atención al usuario se realiza durante 24 hs los 365 días del año, el plantel inicial fue incrementándose gradualmente hasta conformarse el equipo. Actualmente está integrado por 16 jóvenes de los cuales 9 han sido incorporados al Ente, mientras que los 7 restantes siguen bajo la figura de contrato de locación de servicios.

El plantel de empleados asignados a la sala de monitoreo y a la atención al usuario se compone de 15 personas. A estas se suman de manera permanente 2 personas en atención al usuario en el espacio de entrada a la terminal de la ciudad (se cuenta con el apoyo de comunicadoras sociales dedicadas al Sistema Único de Atención (ver glosario) que colaboran en este sentido tratando siempre de brindar una respuesta al usuario). A este personal se le agregan 2 recursos humanos que funcionan como refuerzos sumando un total de 19 personas más la Coordinadora.
Con respecto a los costos operativos del proyecto Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros, algunos de los más destacados son los  siguientes:

  • Para la implementación del SMS que informe el arribo del próximo colectivo, se efectuó un concurso de precios para la contratación de un integrador telefónico. El costo inicial fue de $ 5000 en concepto de instalación y puesta en funcionamiento, luego el costo mensual es de: $ 3500. Esto es lo que se paga a la empresa Móvil Gate, la cual realiza las contrataciones necesarias con las firmas de telefonía celular y devuelve el mensaje a la persona que envió la consulta.
  • La colocación de paradas inteligentes costó $ 380.000.
  • El costo de mantenimiento de la información y transferencia de datos es de $ 150 mensuales por pantalla ($ 6000 para las 40 pantallas).
  • Los primeros 20 puestos de autoconsulta se adquirieron mediante licitación pública a un valor de $ 10.500 por unidad (210.000 en total).

En resumen, el presupuesto ejecutado es de: $595.000 iniciales, más los gastos mensuales necesarios para el correcto funcionamiento y mantenimiento del mismo.

 

Seguimiento y evaluación del proyecto

El programa en si mismo dispone de Sistema de Control de Flotas que se aplica sobre las empresas prestatarias del servicio público de transporte para constatar la calidad del mismo. El Sistema de Control de Flotas emite sus respectivos reportes, los cuales son analizados mensualmente por el Centro de Monitoreo del Transporte Urbano de Pasajeros. Frente a cualquier irregularidad de las empresas, se realiza en primer lugar un llamado telefónico indicando el incumplimiento, si no hay respuesta se realiza un informe, siempre se intenta revertir la mala conducta.

La posibilidad que ofrece el sistema de ver movimientos históricos es una herramienta útil para corroborar las actas que realizan los inspectores de tránsito en el terreno. Se ha comprobado que los errores humanos son muchos en este sentido.

Además dos veces por año se realiza la Encuesta Permanente de Pasajeros. El objetivo es conocer el nivel de satisfacción al usuario sobre cada una de las líneas, sobre las empresas y sobre el sistema en general, por otro lado se busca determinar qué factores influyen en la calidad del servicio y que aspectos se pueden mejorar. Esta información y al análisis de la misma correspondiente a mayo 2012 está disponible, como así mismo formulario de la Encuesta Permanente de Pasajeros (ver adjunto).

Con respecto a la cantidad de viajes realizados un 505 de los encuestados realiza siete viajes por semana o más. El 50% de los viajes realizados son por motivos laborales. La mayoría indica que la higiene de los coches, la comodidad, el trato de los choferes y la información sobre los recorridos de líneas en buena. En cuanto a las frecuencias de paso la mitad responde que es buena y la otra mitad que es regular. Un 50% considera que falta información respecto a los horarios de paso. Con todo, se obtiene que un índice general de satisfacción al usuario de 8 puntos, en una escala de 0 a 10.

 

Lecciones aprendidas

Es importante hacer mención que tanto la puesta en marcha como el costo mensual del funcionamiento del Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros y el Sistema de Información Dinámica al Usuario son sumamente bajos frente a la magnitud del proyecto y los beneficios obtenidos.

En líneas generales todo este trabajo logró renovar el sitio web del Ente del Transporte de Rosario incorporando la nueva información dinámica disponible. Como consecuencia de la renovación y sobre todo de los nuevos servicios, las visitas a la página web fueron creciendo exponencialmente.

Se integraron distintas tecnologías a los fines de recabar todos los datos referidos a recorridos, paradas del TUP y vinculándolos a la nueva aplicación, el sistema “¿Cuándo llega?”. Se incrementaron notoriamente las consultas al servicio de atención al usuario 0800 y la página web del ETR.  

Con el funcionamiento del Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros, se modificó la atención y el seguimiento de los reclamos efectuados por los usuarios. Se cuenta hoy en día con herramientas que permiten visualizar datos históricos y corroborar los datos aportados por los mismos usuarios. A su vez, el sistema de información dinámica permite que el pasajero esté informado, haciéndolo en parte, partícipe del control del sistema de transporte, es claramente una herramienta de participación ciudadana.

Como herramienta de información, el sistema “¿Cuándo llega?” ofrece la posibilidad a todos los usuarios de consultar un servicio público de manera integral, ya que no se incluyen sólo algunas líneas, sino que se cubre a la totalidad de la flota del transporte público de la ciudad.

Con la experiencia acumulada en estos proyectos, a largo plazo se pretende crear un Centro de Monitoreo de la Movilidad en un concepto amplio (trenes, tranvías, buses, vehículos privados, vehículos de carga, etc.), que permita el monitoreo y la gestión de la movilidad de la ciudad de Rosario mediante el empleo de tecnologías de última generación, integrándolas a la planificación y a las políticas urbanas, de manera coordinada entre los diferentes organismos públicos que brindan servicios a la movilidad local. En él se integrarán las funciones del actual Centro de Control de Tránsito (tránsito diario, estacionamientos, semáforos) y del Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros.

Además, consolidadas y reconocidas las capacidades del Ente del Transporte de Rosario se le han asignado nuevas funciones respecto a la temática de transporte no motorizado y carriles especiales.

Los desarrollos informáticos generados para los proyectos Centro de Monitoreo del Sistema de Transporte Urbano de Pasajeros y el Sistema de Información Dinámica al Usuario han generados nuevos proyectos, tal es el caso de la Tarjeta sin Contacto (ver glosario) y una nueva aplicación para teléfonos inteligentes. A través de la aplicación “¿Cuándo llega?”, los usuarios pueden realizar las consultas que quieran en forma gratuita, además de conocer las últimas noticias del Ente del Transporte de Rosario y acceder a diversos enlaces del servicio de transporte. El sistema utiliza la herramienta provista por el Ente del Transporte de Rosario a través del servicio de internet del teléfono informando rápidamente cuál es el tiempo de arribo del colectivo. Una vez que se descarga la aplicación, el primer paso es seleccionar el número de línea de colectivo que se espera y la intersección de las calles en las que se encuentra el usuario. Este desarrollo es el resultado de un programa de voluntariado corporativo que la empresa prestadora lleva adelante.

El municipio de Rosario es pionero en Argentina en la utilización de los mensajes de texto con la finalidad de brindar información sobre el sistema público de transporte. En la ciudad de Buenos Aires esto lo ha implementado una empresa privada. Las ciudades de Córdoba y de Neuquén están comenzando a utilizarlos y fueron asesorados por el Ente de la Movilidad de Rosario. Así mismo Rosario ha recibido consultas y visitas de las municipalidades de Salta y de Posadas. En cuanto a la creación de centros de monitoreo del transporte público, la primera en el país fue Mar del Plata. Por último, el personal del Ente de la Movilidad de Rosario participa activamente en congresos y seminarios en todo el país en donde exponen estos programas innovadores en cuanto al transporte público.

 

Bibliografía y Glosario

PTUBA: la municipalidad de Rosario participa en el PTUBA, que surge de un convenio realizado entre el gobierno de la República Argentina y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), en el marco del Sub-Proyecto de Fortalecimiento Institucional destinado a ciudades del interior, en particular, a través de la Sub-componente D4 «Estudios de Ciudades del Interior». El mencionado convenio es no reembolsable para la Municipalidad de Rosario. En este esquema y mediante un llamado a licitación internacional (Resolución Nº 524) por parte de la Secretaría de Transporte de la Nación fue realizado el estudio «Programa de transporte sostenible y desarrollo urbano área metropolitana de Rosario. Sistema de transporte masivo corredor Norte-Sur». La primer acción de dicho programa fue la encuesta de pasajeros.

GIS: Sistema de Información Geográfica funciona con un motor de bases de datos con información geográfica que se encuentra asociada por un identificador común a los objetos gráficos de un mapa digital. De esta forma, señalando un objeto se conocen sus atributos e inversamente preguntando por un registro de la base de datos se puede saber su localización en la cartografía.
Las principales soluciones que pueden realizar los sistemas GIS son:

  • Localización: saber ubicaciones concretas.
  • Condición: cumplir o no condiciones establecidas en el sistema.
  • Tendencia: comparación de situaciones.
  • Rutas: cálculo de rutas óptimas.
  • Pautas: detección de pautas espaciales.
  • Modelos: generación de modelos a partir de fenómenos simulados.

 

SUA: El Sistema Único de Atención es un sistema informático desarrollado por la Municipalidad de Rosario y utilizado en las diferentes reparticiones municipales que permite la gestión de solicitudes/reclamos: recibir, registrar, evaluar, derivar, resolver y efectuar el seguimiento de las solicitudes/reclamos que realizan los vecinos.

Tarjeta sin Contacto: Estas tarjetas cuentan con un chip y antena internos (no visibles desde el exterior) que permiten comunicarse con las nuevas máquinas canceladoras con solo acercarla al lector. Además, se añadió un código de barras para facilitar la atención al usuario en caso de la ruptura del chip interno.