Entrevista a Carlos Brys: Gobierno Abierto un nuevo paradigma de gobernabilidad

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14/02/2013

La incorporación de las prácticas del Gobierno Abierto es un tema de gran relevancia en todas las agendas políticas de los Gobierno Locales; en éste contexto el portal del Gobierno Local, invitó  a Carlos Brys, Director de Modernización de la Gestión y Gobierno Electrónico de la provincia de Misiones, a compartir su experiencia en prácticas de Gobierno Abierto.

Gobierno Local: Con frecuencia, al abordar los temas relacionados con  Gobierno Abierto  hay una vinculación  con  Datos Abiertos y Estándares Abiertos . ¿Nos podrías dar un acercamiento a estos conceptos y  explicarnos la manera  cómo  se articulan entre sí?

Carlos Brys: Creo que para llegar a una expresión correcta de los conceptos, se debería comenzar en un orden de complejidad creciente.
Comenzar con el concepto de Estándares Abiertos, luego Datos Abiertos y por último tratar de explicar al Gobierno Abierto. En primer lugar, corresponde hacer una diferenciación: Los Estándares Abiertos y los Datos Abiertos son conceptos técnicos, mientras que Gobierno Abierto tiene una connotación política, que subsume a los otros dos conceptos.
Los Estándares Abiertos no son más que especificaciones que están disponibles en forma pública. Su importancia en este contexto radica en que son estrictamente necesarios para disponer de un Marco de Interoperabilidad que permita un flujo de información de forma transparente.

Los Datos Abiertos son una práctica que busca asegurar que los datos que disponen las organizaciones sean universalmente accesibles y reutilizables. (Para lograr esto es necesario que se utilicen los estándares abiertos) En este caso, merecen una mención especial los "Datos Abiertos del Gobierno" cuyo fin es alcanzar la Reutilización de la Información del Sector Público (RISP), como una fuente y cadena de valor económico/social. Con estas dos definiciones, podemos abordar una aproximación al concepto del Gobierno Abierto.
El Gobierno Abierto es una práctica política, que implica un nivel de complejidad acorde a la profundidad de los cambios que se deseen alcanzar. Se sustenta en tres pilares: la Transparencia, la Colaboración y la Participación. Avanzar en estos tres pilares requiere de una fuerte decisión política y un nivel de preparación adecuado para sobrellevar los cambios que involucran.
En este contexto, es donde las tecnologías adquieren un protagonismo preponderante, ya que el camino hacia la Transparencia son los Datos Abiertos, y los principios de Participación y Colaboración se materializan a través de los recursos de las redes sociales.

GL: - ¿Podríamos plantear un ejemplo de la Reutilización de la Información del Sector público (RISP) como fuente y cadena de valor económico Social?

C.B: Si una Administración pública (gob), usando los fondos públicos (la moneda), desarrolla un proyecto de Gobierno Electrónico (e-), y si ese proyecto es una iniciativa de Datos Abiertos usando estándares abiertos (CSV), y mejor aún, si esos datos están vinculados a otros datos (RDF), entonces, habrá personas (programadores, ciudadanos) que desarrollen aplicaciones (gratuitas o no), que serán usadas y consumidas por otras personas, que las usarán para su beneficio. Pero para ello, necesitarán adquirir dispositivos,  comunicaciones y servicios. Todo esto genera pequeñas actividades económicas, pero que en su conjunto mueven a la economía, a la vez que tributan tasas e impuestos y éstos  retornan al Estado. Con eso quiero demostrar que los Datos Abiertos crean una cadena de valor socio/económico, y que para las administraciones públicas, liberar datos es mucho más rentable que retenerlos.

G.L: -¿Cuáles son las contribuciones o vínculos del Software Libre al Gobierno Abierto?

C.B: - Si bien a primera vista no se hace evidente una relación estrecha entre el Software Libre y el Gobierno Abierto, en el fondo, el Software Libre forma parte de la esencia del Gobierno Abierto. Partiendo del hecho que unos de los pilares que sustentan al Gobierno Abierto es la Transparencia y el acceso a los datos públicos (Datos Abiertos); tanto los Estándares Abiertos para la liberación de los datos, como la filosofía del Software Libre en permitir el escrutinio de los códigos fuentes hacen que el Software Libre y los Estándares Abiertos sean la vía natural para llegar al Gobierno Abierto. Se podría llegar a la conclusión que sin Software Libre y Estándares de Datos Abiertos, no puede existir el Gobierno Abierto.

G.L: - ¿Se podría plantear qué estamos ante un nuevo paradigma en la formas de Gobierno? y ¿cómo se articulan los conceptos previamente planteados a las formas de gobernar actuales?.

C.B:- Definitivamente, el Gobierno Abierto es un nuevo paradigma de gobernabilidad. Nace de la revisión del modelo de gobierno representativo y de la posibilidad de expresión y participación ciudadana que nos brindan las nuevas tecnologías. Como todo cambio de paradigma que plantea cambios muy profundos de gobernabilidad, existirá un momento de negociación entre quienes buscarán mantener el Statu Quo del modelo actual, y quienes proponen la adopción del nuevo modelo. Hay que tener en cuenta que el Gobierno Abierto, además de nuevos principios, tiene un componente tecnológico, lo que implica que tanto la dirigencia política como la comunidad en su conjunto deberán asimilar muy rápidamente los conceptos de la Sociedad de la Información.

G.L: -¿Cómo cree que se pueden articular las prácticas políticas del Gobierno Abierto con los planes de mejora de Gestión Municipal y Desarrollo Local?.

C.B:- Creo que la Gestión Municipal es la que se puede beneficiar más ampliamente de las políticas del Gobierno Abierto, ya que tienen un contacto mucho más directo con el ciudadano, dándoles la posibilidad de expresarse y participar activamente, y tomar las decisiones de gobierno más acordes a las necesidades de las personas. Hoy los municipios disponen de herramientas como: las redes sociales, los foros, la escucha activa y los presupuesto participativos, que son más fáciles de implementar a nivel local. El desarrollo local se potencia con el Gobierno Abierto.
Podemos tomar como caso paradigmático al municipio de Bahía Blanca, que con el devenir del tiempo su experiencia ofrecerá los lineamientos para los estándares del Gobierno Abierto a nivel municipal.

G.L: - En el caso de Misiones ¿cómo se articuló la implementación de los Estándares Abiertos a la Gestión Municipal?. A partir de tu experiencia ¿cómo fue este proceso? ¿Cuáles dificultades se presentaron, hubo resistencia por parte de los funcionarios a estas nuevas formas de Gobierno?

C.B: Cabe aquí aclarar algunos conceptos dentro de la pregunta: La iniciativa de estándares abiertos tuvo lugar en el ámbito del Poder Ejecutivo Provincial, no a nivel municipal. Sus antecedentes se remontan al año 2007, cuando se promulgó el Decreto Nº 1800/07 del “Plan Institucional de Adopción de Estándares Abiertos para Archivos Ofimáticos en el Ámbito de la Administración Pública de la Provincia de Misiones” como un primer paso para asegurar la interoperabilidad y la soberanía tecnológica. Considerando la magnitud de la administración, este es un proceso de migración documental a largo plazo. Siguiendo los principios del Acuerdo Federal para la Función Pública del año 2010, se inició una acción piloto que concluyó en la creación del Portal de Datos Abiertos del Gobierno de Misiones. El objeto de este portal es producir datos de interés público que puedan ser reuitilizados por la sociedad para crear una cadena de valor, invitando a los distintos organismos a sumarse a la iniciativa. En este sentido, Misiones está dando sus primeros pasos en la complejidad de este nuevo modelo de gobernabilidad. 

Carlos Brys es Mágister en Informática y Computación y actualmente se desempeña como Director de Modernización de la Gestión y Gobierno Electrónico en Gobierno de la Provincia de Misiones. Es docente del Departamento de Informática Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Misiones (Comercio Electrónico, Gestión del Conocimiento)  y docente del Instituto Misionero de Estudios Superiores de Gestión Pública y Desarrollo Humano (Gobierno Electrónico).
Director del CeRTIG+SoL: Centro de Referencia en Tecnologías de la Información para la Gestión con Software Libre .
Coordinador de la Comisión de Gobierno electrónico, Consejo Federal de la Función pública. Secretaría de Gabinete. Jefatura de Gabinete de Ministros. (2011).
Premio Nacional del Gobierno Electrónico Proyectos:
(2008) "m-Gov: Una Aplicación de la Tecnología de Comunicación Móvil al Modelo de Gestión de Turnos Hospitalarios".
(2011) "Gobierno Electrónico 3.0" Aplicaciones de la Web Semántica a la Administración Pública

 

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