Software Libre en la municipalidad de Rosario. Entrevista a Patricia Giardini

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03/02/2014

Los gobiernos locales son depositarios, en sus sistemas informáticos, de datos e información generada por el estado, los ciudadanos, las empresas y las instituciones. Dicha información es una herramienta indispensable para la elaboración de políticas públicas y por esto es fundamental controlar la seguridad, confiabilidad e interoperabilidad de la información que recibe, procesa y remite. La adopción del Software Libre en los ámbitos gubernamentales promueve transparencia en la gestión, acceso a la información pública y publicación de programas informáticos estratégicos de la gestión local como bien público de libre acceso para la ciudadanía .En este contexto el portal Gobierno Local invitó a la licenciada Patricia Giardini responsable de la Dirección General de Informática de la municipalidad de Rosario.

Gobierno Local:-¿En qué consiste el Plan Integral de migración a Software Libre de la municipalidad de Rosario?

Patricia Giardini: El Plan Integral de Migración a Software Libre consiste en la adopción y transición hacia el uso generalizado de software libre en el ámbito municipal tanto en la Infraestructura Central Informática como en todas las aplicaciones asociadas: los sistemas, servicios internos y las herramientas de los puestos de trabajo. Es decir, pretende un uso sistemático e integral de software libre en todos los niveles posibles a fin de:
- Atender las demandas crecientes del gobierno electrónico: seguridad, accesibilidad, interoperabilidad y calidad de servicio.
- Promover el acceso a la información pública a todos los ciudadanos.
- Centralizar la administración de la información.
- Prevenir posibles irregularidades en el uso de software licenciado.
- Fomentar el desarrollo de la industria de software local.
- Incrementar el nivel de seguridad en la información.
- Eliminar los costos de licenciamiento.
- Reutilizar el parque tecnológico obsoleto con arquitectura de cliente delgado Munix.

GL:- La municipalidad de Rosario es pionera en la implementación de Software Libre en el ámbito municipal. ¿Cuáles beneficios ha traído este proceso para la Mejora de la Gestión?

PG:-Sí, podemos afirmar que somos pioneros en la implementación de Software Libre ya que en 1996 pusimos en funcionamiento los primeros servidores centrales con sistema operativo libre GNU/ Linux y desde el año 2004 la adopción de Software Libre en la Municipalidad de Rosario es una Política Pública (Ordenanza 7787 / 2004). Este proyecto, que fue premiado por el Senado de la Nación en el concurso Reconocimiento a la Buena Gestión Municipal, nos ha aportado valiosos beneficios, entre ellos, los que se derivan del software libre en sí:
- Permite la implementación de sistemas operativos, formatos y aplicaciones que podrán ser libremente utilizados y modificados por la Municipalidad cuando las necesidades así lo requieran.
- Garantiza a la Municipalidad la ejecución del programa para cualquier propósito, el acceso irrestricto al código de origen respectivo, la inspección de los mecanismos de funcionamiento, el uso de cualquier parte del programa para adaptarlo a sus necesidades, la confección de copias, la modificación y la distribución libre.
- Deja en manos del Estado la llave de acceso a la información y no en las de terceros.
Además:
- Elimina los costos asociados a las licencias del software privativo y la renovación de las mismas.
- El mercado local se beneficia dado que las licencias libres le otorgan al gobierno municipal el derecho a contratar profesionales locales para generar, modificar y adaptar sus sistemas, con lo cual se fomentará la industria tecnológica local, la economía y el empleo.
- La comunidad en general se beneficia ya que el Software Libre promueve el acceso a la información pública, aportando a la disminución de la brecha digital ya que garantiza que cualquier ciudadano, sin necesidad de contar con un software de base específico, pueda acceder a los servicios de gobierno electrónico sin costo de licencia o comercial preadquirido.

GL:-¿Han tenido contacto con otros municipios para replicar la experiencia en ámbitos de la administración pública?

PG:-Muchos municipios se mostraron interesados en replicar la experiencia y nos han contactado principalmente a partir de la disponibilidad de dos software que liberamos a la comunidad:
• Sistema Integral de Administración Tributaria (SIAT): a la fecha se realizaron 279 descargas (este desarrollo propio se disponibilizó en julio del 2011).
• Sistema General de Atención (SGA): a la fecha se realizaron 338 descargas (este software se disponibilizó en mayo del 2012).
Es de destacar que se realizaron gran cantidad de descargas desde diferentes países: Perú, El Salvador, Colombia, Venezuela, Costa Rica, Chile, Méjico, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Guatemala, Rep. Dominicana, España, Angola, entre otros.

GL:-¿Qué dificultades han tenido, tanto en la implementación como en el mantenimiento del Software Libre, en la ciudad de Rosario (ej Dificultades con el licenciamiento en el Estado)?

PG:-Durante la implementación surgieron las siguientes dificultades:
- Intereses y prioridades diferentes en las áreas municipales implicadas en los mismos procedimientos.
- Complejidad de los circuitos administrativos internos y en las interfases entre áreas.
- Resistencia al cambio.
- Falta de criterio único de la información.
Estos obstáculos se sortearon modificando la modalidad de trabajo y la cultura organizacional. Se conformó una Unidad de Coordinación, que se reunió semanalmente, compuesta por representantes del más alto nivel jerárquico de las Secretarías con mayor incidencia en el proyecto.
La Secretaria General, a través de la Dirección General de Informática, lideró el proyecto:
- Fijando prioridades de implementación.
- Determinando estrategias de sensibilización, difusión y capacitación.
- Definiendo herramientas para involucrar y comprometer a entidades externas a la organización.
- Convocando y comprometiendo a representantes de otras Secretarías según las necesidades y los avances.
- Haciendo el seguimiento de los avances del proyecto en base a las estadísticas que miden su impacto.

GL:-¿Cuáles Software se están implementando actualmente en la municipalidad?

PG:-Disponemos de un portal especializado de software libre www.softwarelibremr.gob.ar donde se detalla todo el software libre que tenemos implementado y en uso.
•Software de base en servicios centrales:
http://www.rosario.gov.ar/mr/softwarelibre/infraestructura-sl/software-de-base-en-servicios-centrales-1
• Puestos de trabajo y herramientas de escritorio:
http://www.rosario.gov.ar/mr/softwarelibre/infraestructura-sl#section-2
• Lenguajes y entornos de programación:
http://www.rosario.gov.ar/mr/softwarelibre/infraestructura-sl/lenguajes%20y%20entorno%20de%20programacion
• Sistemas y portales desarrollados por el municipio en software libre:
http://www.rosario.gov.ar/mr/softwarelibre/infraestructura-sl/sistemas-y-portales-desarrollados-en-software-libre
Software liberados a la comunidad, con documentación y demo asociadas:
http://www.rosario.gov.ar/mr/softwarelibre/siat
http://www.rosario.gov.ar/mr/softwarelibre/sga

GL:-¿Tienen algún tipo de repositorio de Software, al que puedan acercarse otros municipios con el fin de replicar la experiencia?

PG:-A partir del año 2011 contamos con un portal temático especializado www.softwarelibremr.gob.ar a fin de difundir y promover la adopción de software libre en todos los ámbitos. Allí disponibilizamos la descarga de software y brindamos información acerca de las implementaciones que realizamos, la experiencia adquirida y todo tipo de novedades relacionadas al software libre. También contamos con un Boletín al que pueden suscribirse los interesados y un formulario de contacto.

GL:-.¿Cómo ha sido el proceso de capacitación de los funcionarios municipales en el uso de Software Libre?

PG:-Se realizaron convenios con las universidades públicas para la capacitación del personal en el uso del sistema operativo y el software de escritorio. Además, en la Dirección General de Informática contamos con equipos técnicos capacitados y comprometidos con el software libre que asisten diariamente a los Centros Informáticos Locales distribuidos en los diferentes distritos de la Ciudad. Asimismo disponemos de guías de uso, estándares e instructivos en la intranet para usuarios finales y para los administradores de las diferentes herramientas. En forma periódica se dictan cursos en modalidad e-learning para aquellos usuarios interesados en profundizar su conocimiento en herramientas libre específicas.

Lic. Patricia Giardini
Responsable de la Dirección General de Informática
Secretaría General - Municipalidad de Rosario

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